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“為了這個事情，我們期盼了30年！有了這一條，海南真的會實現我們的海南夢……”在海南省自由貿易港新政策傳來后，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林難掩激動之情，面對鏡頭采訪一度落淚。

30年前，遲福林從北京調任籌建中的海南省，之后參與了“特別關稅區”“國際旅游島”等一系列影響海南發展的政策研究，為海南省的發展傾注了30年心血。

從最大經濟特區到建設中國特色自由貿易港，“三十而立”的海南省又一次站在了改革開放的前沿。

4月13日，建省辦經濟特區30年的海南省迎來新定位：黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

“新政策出來后，對于購房者來說有一定的刺激。例如，我們之前一個項目主推大戶型產品，消化速度比較慢，但從4月15日的數據來看，成交率有了增長。”當地一位市場人士告訴《中國建設報·中國房地產》。盡管房地產市場反應敏感，但海南省限購特別是今年3月底出臺的政策已經為此做好鋪墊，“五年社保+五年限售+非戶籍首付70%”被認為是全國最嚴厲的調控政策。

事實上，隨著近兩年海南省房地產市場過快升溫，“指導性計劃管理”“暫停審批”“永久停止開發”等調控政策接踵而至。今年“兩會”期間，海南省委副書記，省政府省長、黨組書記沈曉明曾表示，“海南要以壯士斷腕的決心，減少經濟對房地產的依賴。”海南師范大學經濟與管理學院教授李敏納認為，今后購房者到海南置業應該轉變投資炒房的態度，持改善住房、只住不炒和為海南經濟社會發展服務的心態。

“自由貿易區和自由貿易港的新定位將全面改變海南省經濟發展方式，也必然會吸引全球資金進入海南，調控好房價上漲節奏，使之與產業發展階段相適應是海南省建設自由貿易區和自由貿易港面臨的挑戰之一。”中國城市發展研究院投資部主任劉澄表示。

作為中國最南端省份和重要的國際航運樞紐，海南自建省以來便帶有改革開放的基因。

1988年4月13日，在改革開放10周年之際，海南建省并被中央批準創辦經濟特區，成為繼深圳、珠海、汕頭、廈門4個經濟特區之后重要的改革開放窗口，同時也是全國最大的改革開放試驗區。在建省辦經濟特區之初，海南省確定了以經貿為龍頭的產業發展方向，實現了海南省出口創匯快速增長。

但之后海南省也走過不少彎路。“從1992年起，房地產業瘋狂發展，成為地方財政收入的主要來源，1992年海南全省財政收入的40％是直接或間接由房地產而來，而海口市則更是高達60％以上。1993年下半年，隨著國家加強對宏觀經濟調控的力度，海南的房地產泡沫破滅。過度投機給海南的地產和金融業造成了幾乎致命的打擊。”海南省政協委員、海南產業經濟研究院院長李仁君表示。

1993年7月，海南省提出要加快現代化建設步伐，必須優化產業結構，海南產業發展的基本方針是以旅游業為龍頭，超前發展第三產業。次年召開的海南省委二屆二次全體會議再次肯定了關于優化產業結構，強化基礎設施建設，以旅游業為龍頭大力發展第三產業的思路。1996年，海南省提出了“一省兩地”的產業發展戰略：“努力把海南建設成為中國的新興工業省、中國熱帶高效農業基地和中國度假休閑旅游勝地”。李仁君認為，這為海南發展指明了正確的方向。

進入21世紀，海南省不斷調整和補充經濟發展政策，并逐步探索出不同于“珠江模式”、“蘇南模式”和“溫州模式”的“海南模式”。到2006年，海南省已經探索出了始終堅持不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的“三不”原則和“大企業進入、大項目帶動”的發展戰略。2008年，高新技術產業和現代服務業被確定為海南可持續發展的戰略選擇，對之前的發展策略作了有效的補充。2009年，海南省迎來國際旅游島發展戰略。

“海南省產業結構優化升級步伐不斷加快，自海南國際旅游島建設以來，海南堅持構建以旅游業為龍頭的現代服務業高地，以供給側結構性改革為主線加快經濟轉型升級，重點發展以服務業為主的12大產業，服務業對經濟增長貢獻率達79.5%。”李仁君認為，國際旅游島戰略推動著金融服務行業、熱帶特色高效農業、互聯網產業、醫療健康產業以及房地產業持續平穩健康發展。此外，會展、現代物流、文體等現代服務業，海洋、醫藥、低碳制造等高新技術產業也實現較快發展。

“三十而立”的海南省，在改革開放40周年之際再次被歷史選擇。

4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

這是黨中央著眼于國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。

根據海南省統計局數據，2017年海南全省地區生產總值4462.54億元，按可比價格計算，比上年增長7.0%。其中，第一產業增加值979.33億元，增長3.6%；第二產業增加值997.14億元，增長2.7%；第三產業增加值2486.07億元，增長10.2%。三次產業增加值占地區生產總值的比重分別為22.0:22.3:55.7。

“經過30年的發展，海南經濟政策體系框架已經形成，對外開放特別是‘一帶一路’的基本體系和通路已經打通，積累了一定的改革開放經驗和一批改革開放的人才團隊。”海南大學教授鐘哲輝告訴記者，建省辦經濟特區30年來，海南省經濟結構不斷調整和優化，已經具備了發展自由貿易試驗區和自由貿易港的基礎和條件。

遲福林認為，當前海南建設自由貿易港的條件遠遠超過世界上其他自由貿易港設立之初的綜合發展水平。“中央決定在海南探索建設自由貿易港，是我們贏得區域一體化主動權的重要舉措，有利于給外來資本創造更多的市場空間，是在貿易保護主義、單邊主義抬頭之際，中國主動擴大開放的舉措之一。”

遲福林表示，未來海南自由貿易試驗區將以服務貿易創新發展為重大突破口，加快旅游、醫療、健康、教育、文化等生活性服務業開放和金融、保險、物流等生產性服務業開放，按照國際化、市場化、法治化的要求推進體制機制創新，營造一個穩定、公平、透明、可預期的營商環境。“這不僅將為海南跨越式發展提供重要動力，而且也為全國提供可復制、可推廣的改革創新經驗。”遲福林表示。

在迎來自由貿易試驗區和自由貿易港新政策后，海南各界正積極參與創建工作。海南師范大學宣傳部告訴記者，該校于4月15日成立了中國特色自由貿易港研究中心。據了解，該中心以知名經濟學家管清友為首席經濟學家，同時聘請商務部、中國社科院等國內相關部門的專家學者組成學術委員會，將重點圍繞海南全島建設自由貿易試驗區相關重大問題開展調査研究，為海南全島建設自由貿易區和逐步探索中國特色自由貿易港建設提供智力支撐和人才服務保障。

在自由貿易試驗區和自由貿易港的政策機遇下，敏感的房地產市場首先作出反應。當地一位市場人士表示，自由貿易港政策對房地產市場帶來了一定影響，但受制于不斷更新的調控政策，外來投資者的進入門檻較高。

該市場人士提醒，雖然目前的調控政策在首付比例等方面作出規定，但實際上島外客戶和投資者中全款買房的占比較高，因此目前的調控政策在非限購區域對外來購房者影響有限。“以海口市為例，海口實行分區域限購，西海岸和江東片區也就是南渡江以東為非限購區域，自由貿易港政策對海口房地產市場的影響也主要在這里。”

在自由貿易試驗區和自由貿易港建設政策下，關于海南房地產市場的未來發展，遲福林認為，如果全島統一規劃，按照一個大城市統一布局，真正實現統一土地利用、統一基礎設施建設、統一社會政策、統一城鄉管理、統一環境保護，海南總體的資源利用價值在提升，總體的房地產價格可能會有所上漲，但是平均價格上漲有利于抑制最高價格，海南會在房地產上嚴格控制。

對于“海南要以壯士斷腕的決心來減少經濟對房地產的依賴”，沈曉明解釋說，一方面土地資源不可再生，另一方面，造了房子就要有基礎設施和社會公共服務的配套，但海南目前還是欠發達省份，不能完全配套，因此房地產作為海南的支柱產業不可持續。他表示，海南要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，絕不讓海南變成房地產的加工廠。

事實上，近兩年隨著海南房地產市場過快升溫，海南省已經密集出臺了多項調控政策。

2016年2月，海南省出臺《關于加強房地產市場調控的通知》，要求加強商品住宅用地計劃管理和規劃審批調控，對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的市縣，暫停辦理新增商品住宅（含酒店式公寓，下同）及產權式酒店用地審批（包括農用地轉用及土地征收審批、土地供應審批、已供應的非商品住宅用地改為商品住宅用地審批、商品住宅用地容積率提高審批），暫停新建商品住宅項目規劃報建審批。

進入2017年，隨著全國范圍內的房地產調控潮襲來，海南省也加入調控“大軍”。2017年4月全省限制購買多套商品住宅；5月海口、三亞、五指山、保亭、瓊中、白沙等市縣分別設置限購區域或出臺限購政策；9月出臺圍填海令，永久停止中部生態核心區開發新建外銷房地產項目，停止批準套型建筑面積在100平方米以下的商品住宅建設；10月海口等4市縣將住房限制轉讓年限提高到5年，暫停土地二級市場轉讓交易；11月暫停商轉公貸款政策，全面實行商品住宅用地供應計劃管理，在保障省內居民住房的基礎上，進一步減縮商品住宅用地規模。

2018年，海南省在完善之前調控措施的基礎上，出臺了被認為是“全國最嚴”的調控政策。3月31日，海南省發布《關于做好穩定房地產市場工作的通知》，要求全省加強嚴格購房資格審查，非該省戶籍在海南只能購買1套住房，且需提供至少一名家庭成員在該省累計60個月及以上個人所得稅或社會保險繳納證明。五指山、保亭、瓊中、白沙4個中部生態核心區市縣建設的商品住宅只能面向本市(縣)居民家庭銷售。非該省戶籍購房申請商業性個人住房貸款首付款比例不得低于70%。自取得不動產權證之日起5年內禁止轉讓。同時，還規定提供虛假證明購房者，5年內不得在海南省購房。

李敏納認為，在海南自由貿易港建設的政策機遇下，未來海南房地產業仍將在海南經濟社會發展中扮演重要的角色。但是，今后購房者到海南置業應該轉變投資炒房的態度，持改善住房、只住不炒和為海南經濟社會發展服務的心態。

“海南有些地方賣一塊地就能有財政收入，所以搞房地產很省事。但是我們要用績效考核這支‘指揮棒’去引導重點發展什么，比如實施鄉村振興戰略、補教育短板、發展旅游等。”海南省省委書記劉賜貴在今年全國“兩會”期間表示。

海南省政府2017年12月22日印發《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》，要求深入貫徹省第七次黨代會精神，在全省大力發展裝配式建筑,通過建造方式的變革,促進建筑業轉型升級。實施意見確定了海南省裝配式建筑發展目標，并鼓勵各市縣政府根據本市縣情況制定發展目標。

  海南省裝配式建筑發展現狀

目前海南省有4家已投產的裝配式混凝土部品部件生產基地、3家裝配式鋼結構部品部件生產基地和1家由住房城鄉建設部辦公廳認定的裝配式建筑產業基地，混凝土部品部件年設計生產能力為140-190萬平方米，鋼結構部品部件年設計生產能力為31.5萬平方米。2016年，海南省新開工裝配式建筑面積占比為2.55%，竣工裝配式建筑面積占比僅為1.9%。

2016年2月，海南省出臺了《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省促進建筑產業現代化發展指導意見的通知》（瓊府辦〔2016〕48號）》；2017年12月出臺了《海南省人民政府關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（瓊府〔2017〕100號），提出了發展裝配式建筑的目標及重點任務，為裝配式建筑發展指明了方向，并奠定了政策基礎。

已啟動人才隊伍培訓。為切實提高海南省裝配式建筑從業人員的理論、實踐水平，打造專業人才隊伍，建設廳聯合建筑工業化產業創新聯盟，組織開展了人員培訓活動，進一步提高技術人員對相關規范、標準的認識和技術能力。

 海南省如何制定裝配式建筑標準體系

• 積極促進裝配式建筑的相關技術標準研究

• 建立裝配式建筑關鍵技術審核把關機制

• 引進國內建筑業權威科研機構聯合組建海南裝配式建筑技術審核、實驗檢測工程技術中心

• 針對海南高地震烈度設防標準、超強臺風以及防水等影響裝配式建筑安全的關鍵因素進行技術攻關和審核把關

• 研究制定符合我省實際的裝配式建筑相關技術應用標準

• 逐步建立健全覆蓋設計、生產、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準和技術體系

 發展裝配式建筑海南有哪些政策支持

• 強化用地保障

• 加強財政支持

• 加大金融支持

• 實施稅費優惠

• 推行工程總承包

• 優化審批服務

• 鼓勵項目應用

 有哪些適用于海南的建造方式

• 在中高層以下保障性住房和商品住宅建造中，鼓勵使用預制內外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、梁以及集成式櫥柜、衛生間浴室等部品部件

• 在政府投資的公共建筑,以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑、大跨度工業廠房建造中優先采用裝配式鋼結構建筑

• 在風景名勝區及園林景觀、仿古建筑等領域,以及低層高檔商品住宅中鼓勵適當發展現代裝配式木結構建筑

• 在農房建造中積極推廣輕鋼結構建筑

• 在城市橋梁、管道管廊等市政基礎設施建造中積極采用裝配式部品部件建造

 海南推廣裝配式建筑分4步走

從2018年起，省政府每年對各市縣裝配式建筑發展工作提出要求，要求一定規模的新建建筑采用裝配式外墻板、內墻板、疊合樓板、樓梯、陽臺板等一定類別的部品部件，將推進裝配式建造方式與工程招標投標、施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案相結合。

2018年

■政府投資的機關辦公學校醫院車站港口機場圖書館博物館科技館

等公共建筑項目,具備條件的全部采用裝配式方式建造

2019年起

■大幅度提高新建建筑部品部件的使用比例

■海口、三亞等城市要爭取創建國家裝配式建筑示范城市

■建立符合海南地方特點的裝配式建筑技術、標準、質量和計價體系

■自主創新能力增強,形成一批具有較強綜合實力的裝配式建筑龍頭骨干企業、技術力量雄厚的研發中心、特色鮮明的產業基地

到2020年

■政府投資的新建公共建筑以及社會投資的

總建筑面積10萬平方米以上的新建商品住宅項目

總建筑面積3萬平方米以上或單體建筑面積2萬平方米以上的新建商業、辦公等公共建筑項目

具備條件的全部采用裝配式方式建造

到2022年

■具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式進行建造

▲  海南省各地區預制構件生產能力布局現狀圖

▲  2020年海南省裝配式預制構件產能規劃布局示意圖

▲  2022年海南省裝配式預制構件產能規劃布局示意圖

海南省2018-2022年裝配式建筑發展規劃主要指標一覽表

各市縣2020年及2022年累計裝配式建筑總面積規劃指標分解表

海南省及各市縣2018-2022年新開工房屋面積測算（萬m2）

海南省2020年裝配式建筑構件產能需求

來源：裝配式建筑網

中國筑博會組委會辦公室
廣東省裝配式分會籌備辦公室 

盧毅                                        殷鋒  

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李健銘                              梁建林  

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郭穗豐                              鄧海蓮

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