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　　3月20日，十三屆全國人大一次會(huì)議在京閉幕。本屆會(huì)議期間，全國人大代表對(duì)綠色建筑及相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提出了許多建議，充分體現(xiàn)出人民群眾對(duì)綠色建筑，乃至我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的高度關(guān)注。為此，編者整理了部分代表建議，供社會(huì)各界廣泛參考。

　　袁偉霞代表

　　關(guān)鍵詞：鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用

　　鋼結(jié)構(gòu)建筑是綠色建筑的主要發(fā)展趨勢(shì)，作為消耗鋼材的主要產(chǎn)業(yè)之一，是重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備方式。盡管目前我國已成為世界鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)第一大國，但是鋼結(jié)構(gòu)用鋼量僅占我國鋼產(chǎn)量的5%~6%，在量大面廣的住宅建筑和中小跨度橋梁中，鋼結(jié)構(gòu)所占比例更不到1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家20%~30%的平均水平。鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用數(shù)量和范圍與我國鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)發(fā)展水平相比仍然十分滯后。

　　為全面推動(dòng)我國鋼結(jié)構(gòu)快速可持續(xù)發(fā)展，力爭在2020年鋼結(jié)構(gòu)用量占鋼產(chǎn)量的比例達(dá)到15%~20%，接近發(fā)達(dá)國家水平，實(shí)現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)強(qiáng)國的目標(biāo)，提出以下建議。

　　第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，發(fā)揮政府培育鋼結(jié)構(gòu)市場的引領(lǐng)和示范作用，提高政策支持力度并加強(qiáng)監(jiān)管，如對(duì)鋼結(jié)構(gòu)住宅項(xiàng)目給予稅收方面的優(yōu)惠，對(duì)保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房在設(shè)計(jì)建設(shè)中全面采用鋼結(jié)構(gòu)住宅等等。

　　第二，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院“開展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)”的要求，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善鋼結(jié)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈，在公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障住房項(xiàng)目中廣泛使用鋼結(jié)構(gòu)住宅。

　　第三，以鋼結(jié)構(gòu)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”。成立國際鋼材與鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)，為鋼材和鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)入國際市場消除技術(shù)障礙，為鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)提供共性技術(shù)服務(wù)。

　　第四，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，集中力量解決共性關(guān)鍵技術(shù)問題和人員瓶頸問題，大力培養(yǎng)設(shè)計(jì)、應(yīng)用方面人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　最后，建立建筑結(jié)構(gòu)體系、裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑部品部件以及標(biāo)準(zhǔn)化鋼結(jié)構(gòu)及組合結(jié)構(gòu)橋梁體系認(rèn)證制度和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

　　梅建華代表

　　關(guān)鍵詞：鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑

　　裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑是以各種預(yù)制構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)體系為主受力結(jié)構(gòu)，以各種輕質(zhì)建材為圍護(hù)體系，經(jīng)裝配或連接而成的建筑，是未來建筑發(fā)展方向。與傳統(tǒng)混凝土結(jié)構(gòu)建筑相比，鋼結(jié)構(gòu)建筑強(qiáng)度高、自重輕、抗震性能好、工業(yè)化程度高、施工周期短、可塑性強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保，已成為建筑業(yè)發(fā)展的主流和趨勢(shì)。

　　雖然與鋼筋混凝土建筑相比，裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑存在較多優(yōu)越性，但裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣和發(fā)展中還存在一些問題和不足。一是社會(huì)認(rèn)同度低。從大環(huán)境看，國內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用主要集中在工業(yè)建筑和高層、超高層以及一些大跨度的公共建筑上，對(duì)其在住宅建筑上的應(yīng)用認(rèn)知較少；從行業(yè)看，行業(yè)內(nèi)部習(xí)慣于傳統(tǒng)混凝土結(jié)構(gòu)建筑，對(duì)鋼結(jié)構(gòu)建筑的接受度較低；從推廣看，政府和行業(yè)對(duì)其宣傳力度不夠，社會(huì)認(rèn)知度較低。二是關(guān)鍵技術(shù)制約。鋼結(jié)構(gòu)住宅墻體開裂和滲漏等質(zhì)量通病以及隔音效果差等共性問題，一直是制約其推廣應(yīng)用的技術(shù)性難題。三是標(biāo)準(zhǔn)體系欠缺。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，雖然我國有關(guān)鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、制造、施工相關(guān)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程多達(dá)140余項(xiàng)，但現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍需要進(jìn)一步結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和各地特點(diǎn)進(jìn)行不斷完善、補(bǔ)充和修編。四是建筑成本較高。裝配式鋼結(jié)構(gòu)成本相比傳統(tǒng)建筑成本較高，據(jù)初步測算，裝配式設(shè)計(jì)每平方米費(fèi)用比現(xiàn)澆設(shè)計(jì)高600元左右，對(duì)項(xiàng)目個(gè)體來講成本相對(duì)增加。

　　解決方案:

　　一是建議工信部、住建部在全國范圍內(nèi)開展鋼結(jié)構(gòu)建筑示范工作，完善健全鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定鋼結(jié)構(gòu)相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和鋼材消費(fèi)邁向中高端。

　　二是建議出臺(tái)加快鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展指導(dǎo)意見，在政府投資的公共建筑、主導(dǎo)的保障性住房建設(shè)及棚戶區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程新建項(xiàng)目率先采用鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)和產(chǎn)品，示范帶動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　三是建議國家發(fā)改委、財(cái)政部研究制定和落實(shí)鋼結(jié)構(gòu)相關(guān)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，將其納入建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金扶持范圍，給予一定的資金補(bǔ)貼，用于彌補(bǔ)增量成本。

　　四是建議根據(jù)鋼結(jié)構(gòu)建筑的特點(diǎn)，在鋼結(jié)構(gòu)建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，制定有別于傳統(tǒng)混凝土結(jié)構(gòu)建筑的監(jiān)管政策，助力鋼結(jié)構(gòu)建筑的推廣應(yīng)用。

　　李江河代表

　　關(guān)鍵詞：海綿城市

　　2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，財(cái)政部、住建部、水利部啟動(dòng)了全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)工作。

　　意見建議：

　　1.建議國家有關(guān)部委完善海綿城市標(biāo)準(zhǔn)體系。住建部等國家有關(guān)部委及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)和模式，完善國家海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)城市開展海綿城市建設(shè)。要更加注重對(duì)海綿城市建設(shè)本底條件的調(diào)查和勘探，制定更科學(xué)、更實(shí)際的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。要開發(fā)更符合客觀環(huán)境和雨情規(guī)律的雨洪模擬模型，以更科學(xué)地指導(dǎo)海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。

　　2.建議加大對(duì)海綿城市復(fù)合型技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。海綿城市是復(fù)合的城市系統(tǒng)，是城市整體要素的融合，需要涉及規(guī)劃、環(huán)境、工程等各專業(yè)融合的人才領(lǐng)銜海綿城市技術(shù)工作。因此建議高校設(shè)置相應(yīng)專業(yè)，培養(yǎng)海綿城市專門人才。鼓勵(lì)科研院所開展海綿城市基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提供技術(shù)支撐。建議將海綿城市建設(shè)理念納入對(duì)市、縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)住建系統(tǒng)的培訓(xùn)內(nèi)容，在城市建設(shè)發(fā)展中自覺融入海綿城市理念。

　　3.建議給予海綿城市規(guī)劃更加充分的保障。建議在國家層面將海綿城市明確為城市建設(shè)的基本遵循原則，目前全國各城市正在進(jìn)行新一輪總體規(guī)劃修編，需要優(yōu)化完善海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，并將其內(nèi)容納入到城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃之中，保證空間管控、地塊指標(biāo)的剛性，充分將海綿城市建設(shè)理念和要求納入規(guī)劃條件、兩證一書、施工圖審查以及竣工驗(yàn)收等城市規(guī)劃建設(shè)管理體系之中。

　　4.建議延續(xù)對(duì)海綿城市建設(shè)的政策支持。繼續(xù)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，利用中央資金撬動(dòng)地方資金和社會(huì)資金共同投入到海綿城市建設(shè)中。

　　陳錦石代表

　　關(guān)鍵詞：裝配式建筑

　　2016年9月27日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》發(fā)布，是我國發(fā)展裝配式建筑的綱領(lǐng)性文件，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)等總體要求；列出了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、做好宣傳引導(dǎo)等保障措施。

　　2017年3月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》、《裝配式建筑示范城市管理辦法》、《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》，進(jìn)一步明確階段性工作目標(biāo)，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化保障措施，突出抓規(guī)劃、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓產(chǎn)業(yè)、抓隊(duì)伍，有力地促進(jìn)了我國裝配式建筑的全面發(fā)展。全國多個(gè)省市出臺(tái)了有關(guān)推進(jìn)建筑（住宅）產(chǎn)業(yè)化或裝配式建筑的指導(dǎo)意見，在全國產(chǎn)生了積極影響。

　　具體建議：

　　1.住建部或各省市建筑主管單位牽頭，頒布裝配式行業(yè)（設(shè)計(jì)企業(yè)、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)、培訓(xùn)咨詢企業(yè)等）的市場準(zhǔn)入門檻或相關(guān)規(guī)定，從投資規(guī)模與強(qiáng)度、企業(yè)內(nèi)部管控及質(zhì)量體系建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人員配備，產(chǎn)業(yè)化工人建設(shè)等方面予以規(guī)范和明確。同時(shí)，建議建筑主管相關(guān)部門可聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)查小作坊式構(gòu)件加工廠，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件，質(zhì)量控制缺陷，環(huán)保措施不達(dá)標(biāo)的采取整改、關(guān)停等措施，嚴(yán)禁不合格品流入市場，確保裝配式建筑健康良性發(fā)展。

　　2.政府建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保等各級(jí)部門應(yīng)規(guī)范自身對(duì)裝配式行業(yè)的監(jiān)管辦法，對(duì)設(shè)計(jì)單位、構(gòu)件生產(chǎn)單位、總包單位等市場行為進(jìn)行規(guī)范。要區(qū)別裝配式構(gòu)件和總包項(xiàng)目管理，構(gòu)件是商品，強(qiáng)調(diào)合格產(chǎn)品的出廠管理，而不是到工廠去監(jiān)管每個(gè)構(gòu)件生產(chǎn)過程。

　　3.將裝配式建筑和現(xiàn)澆建筑區(qū)別對(duì)待，從設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理行為等方面建立一套完善的管理辦法，不能僅僅是參照傳統(tǒng)建筑來設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。

　　4.工程總承包的發(fā)展模式，可以最大限度發(fā)揮企業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和管理等方面的資源優(yōu)化配置作用。要進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理辦法，裝配式建筑項(xiàng)目優(yōu)先采用設(shè)計(jì)-采購-施工（EPC）總承包、設(shè)計(jì)-施工（D-B）總承包等項(xiàng)目管理模式。要鼓勵(lì)采用EPC等總承包模式承接裝配式工程，向具有設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工能力的大型施工企業(yè)傾斜。

　　5.切實(shí)考慮施工企業(yè)自建構(gòu)件廠滿足自身承接裝配式工程需求，建議與實(shí)現(xiàn)外銷的構(gòu)件工廠在稅務(wù)上實(shí)施不同稅率管理，鼓勵(lì)有能力的施工企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)構(gòu)件生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

　　6.裝配式建筑的特點(diǎn)是規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，且裝配式建筑不應(yīng)僅僅關(guān)注建筑結(jié)構(gòu)，要更多地注重全裝修的一體化房。建議國家在安置房、棚戶區(qū)改造建設(shè)上優(yōu)先使用，并出臺(tái)相應(yīng)政策。

　　7.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化工人的發(fā)展。圍繞培訓(xùn)、認(rèn)證、評(píng)級(jí)，以及配套的五險(xiǎn)一金，堅(jiān)持持證上崗，走中國特色的產(chǎn)業(yè)化工人專業(yè)發(fā)展道路。建議政府建設(shè)、人事相關(guān)主管部門聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，再逐步推廣。

　　張雄代表

　　關(guān)鍵詞：機(jī)制砂生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，以混凝土結(jié)構(gòu)為主的建筑工程規(guī)模日益增大，砂石骨料是混凝土組成中用量最大的材料，通常每消耗一噸水泥需要配6~7噸砂石骨料，因此對(duì)砂石骨料的需求仍不斷增加。隨著基本建設(shè)的發(fā)展，我國不少地區(qū)天然砂資源已經(jīng)將近枯竭，許多地區(qū)為了生態(tài)環(huán)境保護(hù)已禁止開采天然砂。

　　從20世紀(jì)60年代以來，我國就在水利、水電工程及土木建筑工程中開展機(jī)制砂的研究和應(yīng)用。機(jī)制砂的應(yīng)用可以保護(hù)環(huán)境，節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，所以應(yīng)用機(jī)制砂替代天然砂已勢(shì)在必行。

　　目前機(jī)制砂在生產(chǎn)和應(yīng)用方面還存在以下問題：

　　1.缺乏合適的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制砂品質(zhì)良莠不齊。

　　一方面，部分生產(chǎn)廠家機(jī)制砂制造工藝和設(shè)備比較簡陋，生產(chǎn)出的機(jī)制砂品質(zhì)不佳。表現(xiàn)為：機(jī)制砂顆粒群特征參數(shù)不佳（顆粒級(jí)配分布不合理、砂形貌多棱角、石粉含量高），母巖品質(zhì)差異導(dǎo)致機(jī)制砂吸水率變異等等。其原因是機(jī)制砂的生產(chǎn)沒有指導(dǎo)性文件，各地重視程度不夠，機(jī)制砂質(zhì)量參差不齊，使機(jī)制砂應(yīng)用技術(shù)復(fù)雜化，導(dǎo)致混凝土技術(shù)人員在應(yīng)用機(jī)制砂上有畏難心理，客觀上影響了機(jī)制砂的推廣應(yīng)用。隨著高性能混凝土發(fā)展，高品質(zhì)機(jī)制砂石迫切需要上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　另一方面，現(xiàn)行機(jī)制砂品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是參照天然砂標(biāo)準(zhǔn)修訂的，有關(guān)機(jī)制砂顆粒群特征參數(shù)、母巖及石粉的特性對(duì)新拌混凝土性能的影響未能建立關(guān)聯(lián)性的品質(zhì)指標(biāo)。因此現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)制砂品質(zhì)的評(píng)估指標(biāo)和方法是有局限性的。

　　2.利用固體廢棄物制造機(jī)制砂缺技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持。

　　固體廢棄物包括城市建筑垃圾、礦山尾礦等，尤其是尾礦儲(chǔ)量巨大，已嚴(yán)重影響自然生態(tài)環(huán)境。這些固體廢棄物可資源化作為生產(chǎn)機(jī)制砂的原材料。利用固體廢棄物生產(chǎn)機(jī)制砂能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但目前利用固體廢棄物生產(chǎn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)處于起步階段。其原因是：固體廢棄物資源生產(chǎn)機(jī)制砂配套政策仍有待進(jìn)一步完善，廠家和投資者缺乏積極性。

　　具體建議：

　　1.由工業(yè)主管部門牽頭，制定關(guān)于機(jī)制砂行業(yè)轉(zhuǎn)型和提升技術(shù)的指導(dǎo)意見。規(guī)劃機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)布局、提升機(jī)制砂生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)，協(xié)同建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)和礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、促進(jìn)機(jī)制砂生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　2.由工業(yè)主管部門牽頭，會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)管理和下游應(yīng)用部門，完善機(jī)制砂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善機(jī)制砂行業(yè)的產(chǎn)品、檢測、裝備、環(huán)保、安全以及使用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　3.建議出臺(tái)固體廢棄物資源生產(chǎn)機(jī)制砂稅收等方面優(yōu)惠政策，支持利用建筑垃圾和尾礦制造機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，使機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)納入礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈體系。

來源：中國建材報(bào)

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