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2018年1月，河南省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃(2017—2020年)的通知》（豫政辦〔2017〕152號）正式公布。《通知》提到，隨著工程建設(shè)領(lǐng)域投融資體制、建造方式、組織方式加速變革，目前建筑業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。迫切需要加快推動建筑業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端跨越。

1、建設(shè)建筑類資質(zhì)資格電子審批系統(tǒng)，提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。

2、積極開展試點(diǎn)，簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)等級設(shè)置，并對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、可足額擔(dān)保的企業(yè)在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。

3、授予具備條件的大型骨干建筑業(yè)企業(yè)初、中級專業(yè)技術(shù)資格評審權(quán)和技能培訓(xùn)鑒定資格。

1、建立建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持我省建筑企業(yè)參與市場競爭。

2、金融機(jī)構(gòu)要加大對建筑類企業(yè)授信和貸款額度，開展以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程等為抵押和以應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等為質(zhì)押的貸款業(yè)務(wù)。

3、對我省建筑企業(yè)在省內(nèi)外承接政府投資(含政府投資占主體)項目，憑經(jīng)工程建設(shè)主管部門備案的施工合同和施工許可證，可在我省開戶銀行申請貸款。

4、支持具備條件的建筑企業(yè)上市。

1、對綠色裝配式建筑項目，按照省綠色建筑資金獎勵標(biāo)準(zhǔn)予以獎補(bǔ)。

2、對取得特級總承包施工資質(zhì)或獲得國家級工程質(zhì)量獎的施工企業(yè)，注冊地政府應(yīng)給予不低于50萬元的獎勵。

3、推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，對獲得魯班獎、中州杯獎的項目，建設(shè)單位可對施工企業(yè)分別按含稅工程造價的3%（不超過1000萬元）、1.5%（不超過300萬元）給予獎勵，對監(jiān)理企業(yè)分別按監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的5%、3%給予獎勵，雙方在合同中進(jìn)行約定。

4、獲獎項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)，參加建設(shè)工程投標(biāo)時享受加分獎勵；項目負(fù)責(zé)人不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制，可破格申報參評相應(yīng)專業(yè)高級技術(shù)資格。

5、將BIM技術(shù)應(yīng)用列入《河南省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》創(chuàng)新指標(biāo)加分項目，具有BIM技術(shù)應(yīng)用能力的企業(yè)在評標(biāo)中予以加分，應(yīng)用BIM技術(shù)的項目優(yōu)先申報中州杯獎。

6、我省建筑企業(yè)在省外、境外獲得的榮譽(yù)，在招投標(biāo)時予以認(rèn)可。

1、對將總部遷入我省的施工總承包企業(yè)，可按照我省招商引資獎勵資金辦法予以獎勵，并優(yōu)先滿足企業(yè)用地、融資、人才保障等方面需求。

2、對總部設(shè)在我省、年產(chǎn)值超百億元的特級建筑企業(yè)和綜合甲級設(shè)計企業(yè)，支持各地將企業(yè)總部辦公、科研培訓(xùn)的建設(shè)用地規(guī)劃為工業(yè)用地，按工業(yè)用地性質(zhì)予以安排。

3、建立政府與總部企業(yè)溝通機(jī)制，幫助企業(yè)解決困難，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)根植河南的信心。

1、通過資質(zhì)引導(dǎo)等手段，培育建筑企業(yè)向軌道交通、高鐵、市政、港口、水利、公路、地下管廊、裝配式建筑等高附加值專業(yè)或新興領(lǐng)域拓展，改變目前同質(zhì)競爭的局面。

2、做大做強(qiáng)建筑施工總承包企業(yè)，扶持大型企業(yè)參與PPP項目和重大建設(shè)項目投資建設(shè)，向投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化企業(yè)和工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

3、推動建筑勞務(wù)企業(yè)向木工、電工、磚砌、鋼筋制作等專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

1、嚴(yán)禁以各種名義強(qiáng)制要求，省內(nèi)跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)的建筑企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司(子公司)。

2、各類建筑工程招標(biāo)文件不得提出與招標(biāo)項目無關(guān)的要求，不得設(shè)置高于招標(biāo)項目相對應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績條件。

3、不得對省內(nèi)民營建筑企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款。

4、建立工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)稽查制度，開展招投標(biāo)市場專項治理活動，嚴(yán)厲打擊排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、出借借用資質(zhì)、違法發(fā)包轉(zhuǎn)包分包等行為。

5、加強(qiáng)對建筑企業(yè)資質(zhì)資格的動態(tài)監(jiān)管，加大建筑市場清出力度。

6、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理，加大責(zé)任追究力度，打擊“人證分離”行為。

7、規(guī)范外省進(jìn)豫建筑企業(yè)登記管理，將登記虛假信息的企業(yè)列入不良行為記錄并向社會公布。

此外，還提出企業(yè)改革攻堅、裝配式建筑攻堅、建筑業(yè)創(chuàng)新攻堅、人才隊伍素質(zhì)提升攻堅等多項計劃。

文件原文：

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃(2017—2020年)的通知

豫政辦〔2017〕152號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

《河南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃(2017—2020年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2017年12月7日

河南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃

(2017—2020年)

為深入貫徹落實黨的十九大精神和《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)的實施方案〉的通知》(豫發(fā)〔2017〕18號)要求,加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,特制定本方案。

一、總體要求

建筑業(yè)是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)省的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來,全省建筑業(yè)年增加值占GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)比重達(dá)5.7%以上,年上繳稅收占地方稅收的14%左右,從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的10%左右,對拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大勞動就業(yè)、增加財稅收入、帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)面貌貢獻(xiàn)突出。隨著工程建設(shè)領(lǐng)域投融資體制、建造方式、組織方式加速變革,我省建筑業(yè)發(fā)展遇到瓶頸,建造方式傳統(tǒng)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、市場主體活力不夠、政策保障力度不足等問題凸顯,迫切需要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為指導(dǎo),以全面推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主題,以轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式、革新項目組織方式、改革勞務(wù)用工方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動為主要路徑,加快推動建筑業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型,從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端跨越,切實提升我省建筑業(yè)整體競爭力,推動我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

二、主要目標(biāo)

力爭到2020年,全省建筑業(yè)總產(chǎn)值突破14000億元,年增加值占全省GDP比重超過全國平均水平;培育2至3家具有顯著競爭優(yōu)勢的航母級企業(yè),50家實力較強(qiáng)的工程總承包企業(yè),50家有市場競爭力的全過程工程咨詢企業(yè),100家在全國有影響力的建筑施工企業(yè),建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量力爭突破30家;裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到20%,鄭州市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上,政府投資或主導(dǎo)的項目達(dá)到50%,建筑業(yè)成為技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排的綠色產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)實施企業(yè)改革攻堅計劃。

1.深化產(chǎn)權(quán)制度改革。加快國有建筑企業(yè)混合所有制改革,鼓勵與民營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組。適時組建混合所有制的河南建筑集團(tuán)有限公司,以股權(quán)和項目為紐帶,打造在全國有影響力的建筑業(yè)航母級企業(yè)。引導(dǎo)具備條件的民營建筑企業(yè)實施股權(quán)重構(gòu),建立股權(quán)合理流動、股東進(jìn)退有序的機(jī)制。推進(jìn)分配制度改革,推行經(jīng)營管理層年薪制、股權(quán)激勵制等,鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益分配。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國資委)

2.推動企業(yè)合作聯(lián)營。成立河南省建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,形成勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、裝備制造、建材供應(yīng)、金融服務(wù)等聯(lián)動合作機(jī)制,實現(xiàn)資源整合、協(xié)同發(fā)展。支持我省建筑企業(yè)與中央、外省大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體,參與省內(nèi)重大工程項目施工,聯(lián)合體享受本地骨干建筑企業(yè)相關(guān)政策。鼓勵省外企業(yè)與本地建筑企業(yè)聯(lián)合組建股份制項目公司,參與PPP(政府和社會資本合作)項目。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

3.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過資質(zhì)引導(dǎo)等手段,培育建筑企業(yè)向軌道交通、高鐵、市政、港口、水利、公路、地下管廊、裝配式建筑等高附加值專業(yè)或新興領(lǐng)域拓展,改變目前同質(zhì)競爭的局面。做大做強(qiáng)建筑施工總承包企業(yè),扶持大型企業(yè)參與PPP項目和重大建設(shè)項目投資建設(shè),向投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化企業(yè)和工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。提高專業(yè)施工能力,推動建筑勞務(wù)企業(yè)向木工、電工、磚砌、鋼筋制作等專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型,打造河南特色專業(yè)品牌。鼓勵省內(nèi)投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合、重組、并購等方式,向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳)

4.積極開拓境內(nèi)外市場。積極參與“一帶一路”建設(shè),充分發(fā)揮我省建筑企業(yè)在高鐵、地鐵、電力、公路、煤炭、油氣管線、防水防腐等方面的優(yōu)勢,有組織、有目標(biāo)、有重點(diǎn)地開拓外埠市場。引導(dǎo)對外承包工程企業(yè)向項目融資、設(shè)計咨詢、運(yùn)營維護(hù)等高附加值領(lǐng)域拓展。支持我省對外工程承包企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)工程項目建設(shè)。鼓勵國際市場開拓能力強(qiáng)的企業(yè)帶動專業(yè)分包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)“合作出海”,積極有序開拓國際市場。建立完善“走出去”公共服務(wù)信息平臺,為對外承包工程經(jīng)營主體提供信息、風(fēng)險防控等服務(wù)。充分發(fā)揮省駐外建筑勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)作用,為出省施工的建筑企業(yè)和勞務(wù)人員提供服務(wù)。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(二)實施裝配式建筑攻堅計劃。

1.合理布局,聯(lián)動推進(jìn)。大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑,倡導(dǎo)旅游景區(qū)及有條件地方發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。統(tǒng)籌布局重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)、積極推進(jìn)地區(qū)和鼓勵推進(jìn)地區(qū),推動裝配式建筑協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府投資或主導(dǎo)的工程項目應(yīng)率先采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè),鼓勵新建商品住房項目采用裝配式技術(shù)建造,支持城市新區(qū)集中連片發(fā)展裝配式建筑,舊城區(qū)改造項目、農(nóng)村集中安置項目原則上應(yīng)采用裝配式技術(shù)建設(shè)。支持鄭州市鄭東新區(qū)象湖片區(qū)建設(shè)裝配式建筑示范區(qū)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.基地帶動,集聚發(fā)展。結(jié)合資源稟賦和市場條件,引導(dǎo)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),創(chuàng)建國家、省級裝配式建筑示范城區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、示范項目。以鄭州為中心打造裝配式建筑綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū),按照東、西、南、北區(qū)域布局裝配式混凝土建筑產(chǎn)業(yè)基地,依托安鋼、舞鋼、濟(jì)鋼等鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)基地。到2018年年底,建成國家及省級裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)及整體廚衛(wèi)等10個構(gòu)配件生產(chǎn)基地。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

3.企業(yè)主體,政府引導(dǎo)。以市場需求為導(dǎo)向,發(fā)揮企業(yè)主體作用,加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)推動,激發(fā)市場活力。加快培育裝配式建筑相關(guān)企業(yè),引導(dǎo)科研、開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、物流、運(yùn)營維護(hù)等單位組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實現(xiàn)融合互動發(fā)展。鼓勵有條件的預(yù)制部件、墻材生產(chǎn)、商品混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實施技術(shù)改造升級,促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。鼓勵社會資本進(jìn)入裝配式建筑領(lǐng)域。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化委,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

4.標(biāo)準(zhǔn)先行,人才保障。加快完善覆蓋部品部件生產(chǎn)、建筑設(shè)計、現(xiàn)場施工裝配、工程質(zhì)量驗收、使用維護(hù)等全過程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,為裝配式建筑推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件。推動我省建筑業(yè)骨干企業(yè)向裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力培育裝配式建筑施工隊伍,實施“333”人才工程計劃,2020年年底前培養(yǎng)300名高層次專業(yè)人才、3000名一線專業(yè)技術(shù)管理人員、30000名生產(chǎn)施工技能型產(chǎn)業(yè)工人。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳)

(三)實施建筑業(yè)創(chuàng)新攻堅計劃。

1.推動企業(yè)科技創(chuàng)新。支持企業(yè)與高等院校、科研單位合作,開展超高層和超大型及復(fù)雜條件下施工技術(shù)、裝配式建筑、智能建筑、建筑垃圾資源化利用等研究,突破一批制約建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵企業(yè)建立國家級、省級工程研究中心、重點(diǎn)實驗室和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺,編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工法,開發(fā)自主專利技術(shù)。支持骨干企業(yè)建立裝配式建筑技術(shù)研發(fā)中心、實驗室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu),組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,開展部品部件、關(guān)鍵技術(shù)、成套技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化研究,及時將研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備和裝配式建筑適用機(jī)械設(shè)備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用,提高建筑機(jī)械化施工水平。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化委)

2.促進(jìn)綠色建筑量質(zhì)齊升。提高新建建筑能效水平,實施既有建筑節(jié)能改造,擴(kuò)大綠色建筑規(guī)模,推廣新型綠色建材。全省寒冷地區(qū)新建(居住)建筑全面執(zhí)行“65+”節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),逐步實施75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),鼓勵建設(shè)超低能耗或近零能耗被動式建筑。鼓勵有條件的城區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),逐步實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)地區(qū)新建建筑一星級綠色建筑全覆蓋。支持發(fā)展高星級綠色建筑,大型公共建筑、公共機(jī)構(gòu)辦公建筑和政府投資的其他公共建筑,應(yīng)按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);綠色生態(tài)城區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)的新建民用建筑,按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)比例;鼓勵其他公共建筑和居住建筑按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。將綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃,并在建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件中明確綠色建筑等級和技術(shù)指標(biāo)。開展綠色低能耗、被動式超低能耗、綠色農(nóng)房建筑試點(diǎn)示范,提升建筑品質(zhì)。實施綠色建材行動,開展綠色建材星級評價,編制發(fā)布綠色建筑技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備的推廣、限制和禁止使用目錄,動態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品相關(guān)信息,提高綠色建材應(yīng)用比例。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

3.提高行業(yè)信息化水平。加快BIM(建筑信息模型)、大數(shù)據(jù)、智能化、物聯(lián)網(wǎng)、三維(3D)打印等技術(shù)的集成應(yīng)用,實現(xiàn)建筑業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。廣泛使用無線網(wǎng)絡(luò)及移動終端,實現(xiàn)項目現(xiàn)場與企業(yè)管理的互聯(lián)互通,提高企業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平。重點(diǎn)推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用,編制我省BIM技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)則和合同示范文本,建立滿足BIM技術(shù)應(yīng)用的政策標(biāo)準(zhǔn)體系。2020年,全省一級以上總承包企業(yè)全部實現(xiàn)信息化管理,綠色公共建筑、綠色生態(tài)示范小區(qū)和國有投資的大中型建筑全部采用BIM技術(shù),設(shè)計、施工、房地產(chǎn)開發(fā)、咨詢服務(wù)、建筑運(yùn)行維護(hù)等企業(yè)基本掌握BIM技術(shù)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

4.創(chuàng)新工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。研究修訂房屋建筑和市政工程建設(shè)、建筑節(jié)能、綠色建筑等地方標(biāo)準(zhǔn),加快制定裝配式建筑、被動式超低能耗建筑及分布式能源建筑應(yīng)用、建筑全生命周期能源消耗等標(biāo)準(zhǔn)定額,建立健全結(jié)構(gòu)科學(xué)、覆蓋全面、及時先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實《河南省成品住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》,2018年起新建商品住宅全部按照成品房設(shè)計建設(shè)。完善市場決定工程造價的機(jī)制,建立工程定額全面和局部修訂相結(jié)合的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)定額實施監(jiān)督指導(dǎo),建立全面、公平、有效的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查機(jī)制。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

5.創(chuàng)新工程建設(shè)項目組織方式。積極推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。各級政府投資或主導(dǎo)工程、裝配式建筑,原則上實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù),鼓勵非政府投資工程實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。省發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計等部門要研究建立適應(yīng)工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)模式的監(jiān)管和結(jié)算制度。建設(shè)單位可在項目可行性研究、方案設(shè)計或初步設(shè)計完成后,以工程估算(或工程概算)為控制指標(biāo),以限額設(shè)計為控制手段,組織開展工程總承包招標(biāo)工作。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、審計廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

6.創(chuàng)新建筑市場管理手段。貫徹落實“放管服”改革要求,以工程建設(shè)項目為依托,強(qiáng)化以企業(yè)和個人履約監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管。建設(shè)完善全省建筑市場監(jiān)管、建筑施工安全監(jiān)管、工程質(zhì)量檢測監(jiān)管等信息系統(tǒng),通過信息化手段提高監(jiān)管效能。做好工程擔(dān)保和質(zhì)量保險試點(diǎn)工作,探索用經(jīng)濟(jì)手段化解工程建設(shè)風(fēng)險。開展委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查試點(diǎn)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、工業(yè)和信息化委)

(四)實施人才隊伍素質(zhì)提升攻堅計劃。

1.加快培養(yǎng)高層次人才。制訂河南省建筑業(yè)人才規(guī)劃,為行業(yè)發(fā)展提供智力支持。實施高層次人才引進(jìn)工程,嚴(yán)格落實人才保障措施。對引進(jìn)的符合條件的高層次人才優(yōu)先立項建設(shè)省級重點(diǎn)實驗室、工程(技術(shù))研究中心、工程實驗室等創(chuàng)新平臺。加快培養(yǎng)具備先進(jìn)經(jīng)營理念、熟悉市場規(guī)則的建筑企業(yè)高級經(jīng)營管理人才。明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任,提高建筑師的地位。鼓勵設(shè)立大師工作室和建筑師事務(wù)所,發(fā)揮行業(yè)高端人才引領(lǐng)作用。依托河南城建學(xué)院、河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院推進(jìn)校企合作,為我省建筑行業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

2.培養(yǎng)高技能工人隊伍。大力發(fā)展以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè),實施公司化、專業(yè)化管理。培養(yǎng)適應(yīng)裝配式建筑生產(chǎn)和施工要求的技能工人,實現(xiàn)建筑業(yè)工人隊伍的優(yōu)化升級。全面實施建筑業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定制度,制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布各技能等級和工種的人工成本信息,引導(dǎo)企業(yè)將工人收入與技術(shù)水平掛鉤,形成重視技能、崇尚技能的良好氛圍,促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。力爭2020年全省中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量突破60萬人。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

3.維護(hù)建筑工人合法權(quán)益。落實建筑領(lǐng)域勞動合同制度,全面推行建筑工人實名制管理,通過信息化手段記錄工人身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等,2020年基本實現(xiàn)全覆蓋。健全工人工資支付保障制度,依法按月足額發(fā)放工人工資,將拖欠工資的企業(yè)列入黑名單,采取限制市場準(zhǔn)入等措施。推動建筑施工單位參加工傷保險,改善工作和生活環(huán)境,提升職業(yè)健康水平,促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(五)實施優(yōu)化建筑市場環(huán)境攻堅計劃。

1.大力規(guī)范建筑市場秩序。建立統(tǒng)一開放的建筑市場,嚴(yán)禁以各種名義強(qiáng)制要求省內(nèi)跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)的建筑企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司(子公司)。各類建筑工程招標(biāo)文件不得提出與招標(biāo)項目無關(guān)的要求,不得設(shè)置高于招標(biāo)項目相對應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績條件。各地、各有關(guān)部門的基礎(chǔ)設(shè)施、PPP項目不得人為抬高準(zhǔn)入門檻,不得對省內(nèi)民營建筑企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目納入全省公共資源交易平臺,實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易電子化。建立工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)稽查制度,開展招投標(biāo)市場專項治理活動,嚴(yán)厲打擊排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、出借借用資質(zhì)、違法發(fā)包轉(zhuǎn)包分包等行為。加強(qiáng)對建筑企業(yè)資質(zhì)資格的動態(tài)監(jiān)管,加大建筑市場清出力度。強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理,加大責(zé)任追究力度,打擊“人證分離”行為。規(guī)范外省進(jìn)豫建筑企業(yè)登記管理,將登記虛假信息的企業(yè)列入不良行為記錄并向社會公布。稅務(wù)部門要牽頭研究解決工程建設(shè)項目稅收屬地化問題。以“營改增”為契機(jī),進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)經(jīng)營行為。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國稅局,各省轄市、省直管縣(市)政府)

2.加快誠信體系建設(shè)。制定全省建筑市場主體信用評價辦法,健全信用信息采集、發(fā)布和評價制度,依法依規(guī)公開企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄,并實現(xiàn)與河南公共信用信息平臺數(shù)據(jù)共享交換。營造“守信得償、失信懲戒”的信用環(huán)境,支持守信履約的重點(diǎn)培育企業(yè)參與省內(nèi)國有投資項目建設(shè);建立全省建筑市場主體黑名單制度,對失信企業(yè)和個人采取聯(lián)合懲戒措施。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳,各省轄市、省直管縣(市)政府)

3.切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。規(guī)范工程價款結(jié)算,建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)付款制度并按照合同約定及時撥付工程款,不得以未完成審計為理由延期工程結(jié)算、拖欠工程款。未完成竣工結(jié)算的項目,不得辦理產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠工程款的單位,不得批準(zhǔn)新項目開工。鞏固工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理成果,嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立保證金、提高保證金比例、不按期返還保證金等行為。研究年度投標(biāo)保證金、農(nóng)民工工資保證金區(qū)域統(tǒng)籌和保證金信用浮動等措施,并推動依法保留的保證金用保函方式繳納。治理規(guī)范各類涉企評比達(dá)標(biāo)表彰活動,禁止違規(guī)設(shè)置名目向企業(yè)攤派或收費(fèi)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳,各省轄市、省直管縣(市)政府)

四、支持政策

(一)優(yōu)化資質(zhì)資格管理。深入推進(jìn)“放管服”改革,大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,建設(shè)建筑類資質(zhì)資格電子審批系統(tǒng),提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。積極開展試點(diǎn),簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)等級設(shè)置,并對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、可足額擔(dān)保的企業(yè)在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。授予具備條件的大型骨干建筑業(yè)企業(yè)初、中級專業(yè)技術(shù)資格評審權(quán)和技能培訓(xùn)鑒定資格。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳)

(二)加強(qiáng)金融信貸支持。建立建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,支持我省建筑企業(yè)參與市場競爭。金融機(jī)構(gòu)要加大對建筑類企業(yè)授信和貸款額度,開展以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程等為抵押和以應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等為質(zhì)押的貸款業(yè)務(wù)。對我省建筑企業(yè)在省內(nèi)外承接政府投資(含政府投資占主體)項目,憑經(jīng)工程建設(shè)主管部門備案的施工合同和施工許可證,可在我省開戶銀行申請貸款。支持具備條件的建筑企業(yè)上市。(責(zé)任單位:省政府金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳)

(三)實施創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎勵。對綠色裝配式建筑項目,按照省綠色建筑資金獎勵標(biāo)準(zhǔn)予以獎補(bǔ);對獲得省級綠色裝配式建筑生產(chǎn)基地的項目,納入節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程予以支持。對取得特級總承包施工資質(zhì)或獲得國家級工程質(zhì)量獎的施工企業(yè),注冊地政府應(yīng)給予不低于50萬元的獎勵。推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,對獲得魯班獎、中州杯獎的項目,建設(shè)單位可對施工企業(yè)分別按含稅工程造價的3%不超過1000萬元、1.5%不超過300萬元給予獎勵,對監(jiān)理企業(yè)分別按監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的5%、3%給予獎勵,雙方在合同中進(jìn)行約定。獲獎項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)參加建設(shè)工程投標(biāo)時享受加分獎勵,項目負(fù)責(zé)人不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制,可破格申報參評相應(yīng)專業(yè)高級技術(shù)資格。將BIM技術(shù)應(yīng)用列入《河南省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》創(chuàng)新指標(biāo)加分項目,具有BIM技術(shù)應(yīng)用能力的企業(yè)在評標(biāo)中予以加分,應(yīng)用BIM技術(shù)的項目優(yōu)先申報中州杯獎。我省建筑企業(yè)在省外、境外獲得的榮譽(yù)在招投標(biāo)時予以認(rèn)可。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳)

(四)大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。支持中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)和具備條件的省轄市、縣(市、區(qū))建立建筑企業(yè)總部基地,對將總部遷入我省的施工總承包企業(yè),可按照我省招商引資獎勵資金辦法予以獎勵,并優(yōu)先滿足企業(yè)用地、融資、人才保障等方面需求。對總部設(shè)在我省、年產(chǎn)值超百億元的特級建筑企業(yè)和綜合甲級設(shè)計企業(yè),支持各地將企業(yè)總部辦公、科研培訓(xùn)的建設(shè)用地規(guī)劃為工業(yè)用地,按工業(yè)用地性質(zhì)予以安排。建立政府與總部企業(yè)溝通機(jī)制,幫助企業(yè)解決困難,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,增強(qiáng)企業(yè)根植河南的信心。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,財政廳,國土資源廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

五、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、省直管縣(市)政府要高度重視,依據(jù)本意見制定實施方案,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),健全工作機(jī)制,做到責(zé)任到位、措施到位。

(二)加強(qiáng)績效考核。各級政府要落實主體責(zé)任,加大對建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的考核力度。制定考核辦法,評選建筑業(yè)強(qiáng)市或強(qiáng)縣(市),按程序報批后對工作成效突出的地方進(jìn)行表彰和獎勵,對工作落后的地方進(jìn)行問責(zé)。

(三)加強(qiáng)企業(yè)推介。定期到省外境外重點(diǎn)目標(biāo)市場組織建筑企業(yè)推介活動。建筑業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的省轄市、縣(市、區(qū))政府要積極到域外組織開展建筑企業(yè)推介活動,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào),為我省企業(yè)開拓外埠市場營造良好環(huán)境。要大力宣傳建筑類骨干企業(yè)和優(yōu)秀建筑企業(yè)家,叫響建筑豫軍品牌。

來源：河南省住建廳網(wǎng)站

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