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截至2017年底全國(guó)共發(fā)布特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策192個(gè)，其中，國(guó)家層面共發(fā)布27個(gè)、省級(jí)政策93個(gè)、市級(jí)政策72個(gè)；共有26個(gè)省（市、區(qū)）發(fā)布了特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策，其中，浙江省最多，發(fā)布了25個(gè)政策。

自從浙江省2014年首次提出“特色小鎮(zhèn)”并且成功運(yùn)行，全國(guó)掀起了一股特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，2017年政府工作報(bào)告中明確提出，“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”，這也是特色小鎮(zhèn)首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，這是支持“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”的首個(gè)國(guó)家層面政策。《通知》要求到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

此后，中央從2016年開(kāi)始將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建列為農(nóng)村重點(diǎn)工作之一，各部委、地方政策密集出臺(tái)相應(yīng)政策，支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，至此，特色小鎮(zhèn)進(jìn)入了國(guó)家層面全面推廣的新階段。

2016年10月14日，住建部公布了第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單；2017年8月，住建部公布第二批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單；2016年10月與2017年1月，住建部分別與農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行等政策性銀行簽署合作協(xié)議，將給特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供政策性金融支持；2017年12月，發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，規(guī)范特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，防止變形走樣。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃與典型案例分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2017年底全國(guó)共發(fā)布特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策192個(gè)，其中，國(guó)家層面共發(fā)布27個(gè)、省級(jí)政策93個(gè)、市級(jí)政策72個(gè)；共有26個(gè)省（市、區(qū)）發(fā)布了特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策，其中，浙江省最多，發(fā)布了25個(gè)政策。

另外，針對(duì)特色小鎮(zhèn)資金需求量大、融資難的問(wèn)題，國(guó)家通過(guò)綜合運(yùn)用財(cái)政、金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。比如在《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出“鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度”。

截至目前，國(guó)家發(fā)展改革委與住建部聯(lián)合農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行、光大銀行、建設(shè)銀行等銀行先后提出了多個(gè)支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的金融政策文件。

特色小鎮(zhèn)的金融支持政策能夠指導(dǎo)地方特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目投融資創(chuàng)新，確保項(xiàng)目資金落地，全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。綜合各大銀行政策的支持范圍包括重點(diǎn)支持項(xiàng)目和優(yōu)先支持項(xiàng)目。

各大銀行重點(diǎn)支持的項(xiàng)目范圍總體上包括了特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，光大集團(tuán)重點(diǎn)支持綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)。

對(duì)于優(yōu)先支持的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目各大銀行有所側(cè)重，能夠指導(dǎo)地區(qū)特色小鎮(zhèn)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)接優(yōu)先金融支持政策。貧困地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目可以優(yōu)先申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行資金支持，住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)可以申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行和建設(shè)銀行的信貸政策，對(duì)納入全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的優(yōu)先推薦項(xiàng)目可以優(yōu)先申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行的中長(zhǎng)期信貸支持。

特色小鎮(zhèn)的融資模式國(guó)家在政策中積極鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)模式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式及重點(diǎn)發(fā)展的政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目落地。各大銀行也推出綜合融資方式和創(chuàng)新融資方式，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮起，但亂象頻出

隨著近年一系列特色小鎮(zhèn)政策的出臺(tái)以及各大資本的推波助瀾，特色小鎮(zhèn)在全國(guó)刮起了一陣旋風(fēng)，各地政府、產(chǎn)業(yè)資本、房地產(chǎn)商等都開(kāi)啟了小鎮(zhèn)發(fā)展模式，截至2017年，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中，有23個(gè)地方政府啟動(dòng)了特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作，其中發(fā)改委牽頭的有19家，住建廳牽頭的有4家（四川、湖北、吉林、內(nèi)蒙古），僅北京、新疆、上海、河南、山西、貴州、青海、西藏8個(gè)省市尚未啟動(dòng)。

從數(shù)量上來(lái)看，目前全國(guó)一、二批特色小鎮(zhèn)共有403個(gè)，加上地方政府正在培育中的2000多個(gè)特色小鎮(zhèn)，到2020年規(guī)劃中的特色小鎮(zhèn)達(dá)到2500個(gè)。

第一批、第二批特色小鎮(zhèn)地區(qū)分布

一時(shí)間，各類(lèi)小鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖滿天飛，各類(lèi)主題的特色小鎮(zhèn)層出不窮，然而，很多政府并未真正領(lǐng)會(huì)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，在特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過(guò)程中，出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，有些地區(qū)只是把特色小鎮(zhèn)當(dāng)作“政績(jī)工程”和“形象工程”，甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭，有些傳統(tǒng)的房地產(chǎn)項(xiàng)目被扣上了某某小鎮(zhèn)的名頭，種種亂象使得特色小鎮(zhèn)的建設(shè)面臨瓶頸。

特色小鎮(zhèn)評(píng)定或標(biāo)準(zhǔn)化

因此在2017年底，四部委發(fā)文對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，避免盲目建設(shè)，防止千鎮(zhèn)一面，提出“要合理控制特色小鎮(zhèn)范圍，規(guī)范用地面積控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬”。

另外，黨的十九大報(bào)告也提出要形成“以城市群為主體、構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)格局。

如果說(shuō)2016年是特色小鎮(zhèn)的啟蒙年，那么2017年無(wú)疑是研發(fā)年，是特色小鎮(zhèn)由淺水區(qū)逐步走向深水區(qū)探索發(fā)展的一年，而2018年將是由戰(zhàn)略規(guī)劃向落地實(shí)踐推進(jìn)的關(guān)鍵一年。短期來(lái)看，這可能會(huì)使特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱度有所降低，但長(zhǎng)期來(lái)看，有利于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的健康理性發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)將更為規(guī)范

來(lái)源：PPP特色小鎮(zhèn)

組委會(huì)聯(lián)系方式 

項(xiàng)目一組

盧毅                                        殷鋒  

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黃祺

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Q Q： 2724397436

項(xiàng)目二組 

李健銘                              梁建林  

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項(xiàng)國(guó)澳

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