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四川省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見

川辦發〔2018〕9號 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構： 　

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）精神，進一步深化建筑業“放管服”改革，加快產業轉型升級，促進全省建筑業持續健康發展，為新型城鎮化提供支撐，提出以下實施意見。 

一、總體要求 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和中央城市工作會議、省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會精神，緊緊圍繞促進建筑業轉型升級加快發展，著力推進建筑業供給側結構性改革和“放管服”改革，加快轉變建設組織模式和建造方式，更加突出建筑經濟發展質量，積極支持民營企業發展，增強企業核心競爭力，切實優化市場發展環境，打造“川建工”品牌，促進建筑業持續健康發展，實現我省由建筑大省向建筑強省轉變。 　　

（二）發展目標。到2020年，全省特級建筑業企業達25家，年產值100億元以上企業超過10家；建筑業增加值占地區生產總值比重保持在7.5%以上，建筑業在省外海外產值占全省建筑總產值的比例達到30%以上；裝配式建筑占新建建筑的比例和裝配率達到30%以上。全省注冊建造師達28萬人，經鑒定或培訓合格的建筑工人達150萬人以上。 　　

二、深化建筑業“放管服”改革 　　

（三）推進行政審批改革。清理和精簡與工程建設項目相關的行政審批事項和前置條件，優化施工圖審查、招標投標、施工許可、竣工驗收等項目審批業務流程，對涉及兩個以上部門審批的項目推行并聯審批，壓縮審批時限，提高行政審批效率。大力推行“互聯網+政務服務”，推進行政許可智能化審批、核查，探索開展建筑業企業資質告知承諾審批，全面實行工程建設類企業資質網上審批，執業人員通過職業資格考試、認定，逐步推行執業資格證書電子化。建立建筑市場動態監管機制，完善“雙隨機一公開”抽查制度，對取消和放寬下放的各類資質資格審核許可、備案事項，堅持放管結合，強化事中事后監管服務，實現建筑市場和施工現場聯動。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發展改革委、人力資源社會保障廳，列首位的為牽頭單位，下同） 　　

（四）扶持企業做大做強。引導和推動建筑業企業向公路、水利、市政、鐵路、城市綜合管廊、海綿城市建設等重點投資領域拓展。支持我省鋼結構、機電安裝、輸變電等優勢專業承包企業向專、精、特方向發展。鼓勵企業根據市場實際，以項目、技術、資金管理等為紐帶，開展多種形式聯合經營，共同開拓市場。支持骨干企業和成長型企業開展銀企合作、兼并收購，提升企業資本實力和投資能力，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進、有較高競爭力和較強影響力的知名企業和品牌企業。每3年開展1次“建筑強市”“建筑強縣”“建筑強企”評選活動，提升建筑業規模總量、質量效益、發展潛能和品牌價值。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發展改革委、省經濟和信息化委） 　　

（五）深化招投標制度改革。全面落實招標人主體責任，規范招標人招標行為。強化國有資金投資項目招標投標監管，依法必須招標的項目應全部進入公共資源交易平臺。民間投資的房屋建筑工程允許業主自行決定發包方式。在部分市（州）開展中標候選人評定機制創新試點，采用隨機抽取方式從符合條件的投標人中確定中標候選人。全面推行電子招標投標和網上異地評標，完善工程招標評標方法和相關標準，推進電子招標投標與信用信息共享平臺對接。強化招標投標信息公開，加大評標過程和評標結果的公開力度，自覺接受社會公眾監督。建立健全招標投標聯合查處機制，嚴格招標投標執法監督，嚴肅查處借牌掛靠、圍標串標等違法違規行為。強化評標專家管理，進一步規范評標專家庫的建設和使用。（責任單位：省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳） 　　

（六）推進信用體系建設。加快推進各行業信用體系建設，完善四川省建筑市場監管與誠信一體化工作平臺，加快與省一體化政務服務平臺數據共享交換，積極推進國家企業信用信息公示系統（四川）與省一體化政務服務平臺的融合對接，實現企業資質、人員資格、信用信息互聯互通。建立完善建筑業企業信用評價體系，制定四川省建筑市場責任主體“黑名單”管理辦法，開展建筑行業信用評價，依法公開企業和從業人員信用信息。強化信用信息在資質許可、招標投標、監督檢查、工程擔保、評獎評優、職稱評審等環節的應用，加快構建以信用管理為核心的市場監管機制，營造誠信激勵失信懲戒的市場氛圍和公平競爭的市場環境，助推建筑業更好更快發展。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、省工商局、四川保監局）

三、加快轉變建設組織模式

（七）積極推行工程總承包制度。政府投資項目和裝配式建筑以及大型公共建筑原則上采用工程總承包模式。建設單位可以根據項目實際或行業管理規定在項目可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，以工程估算價或概算價為經濟控制指標組織開展工程總承包招標工作。工程總承包企業可依據合同約定依法選擇分包單位，并對工程的質量、安全、工期和造價全面負責。依法必須招標的項目，涉及施工質量的結構性材料及重要的功能性材料、設備，由總承包單位采購，建設單位不得指定生產廠、供應商。開展工程總承包試點評估，完善與工程總承包模式相適應的招標投標、施工許可、分包管理、工程造價、竣工驗收等管理制度。鼓勵和引導企業聯合重組，增強工程總承包管理能力，培養一批具有先進管理技術的工程總承包企業。成都、綿陽、瀘州要率先推行工程總承包模式，到2025年，全省建筑市場符合條件的工程項目普遍采用工程總承包模式。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發展改革委、財政廳） 　　

（八）加快培育全過程工程咨詢。改革現有的分段咨詢服務模式，整合投資咨詢、勘察、設計、監理、造價咨詢、招標代理等咨詢服務內容，積極開展對工程建設前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期、全過程集約化咨詢服務。政府投資的大中型建設項目要帶頭推行全過程工程咨詢；依法必須進行招標的勘察設計、工程監理咨詢服務，建設單位可只招標1家具備相應資質的咨詢單位或單位聯合體提供全過程工程咨詢服務；屬于政府采購的咨詢服務項目，應依法通過政府采購確定咨詢單位；鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務管理。建立健全全過程工程咨詢管理體系，提高全過程咨詢服務能力和水平，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發展改革委） 　

（九）大力推進裝配式建筑發展。制定四川省裝配式建筑中長遠發展規劃，合理確定裝配式建筑產業生產布局，建立和完善裝配式建筑技術標準和政策法規體系，支持社會團體和企業編制裝配式建筑相關配套標準，促進關鍵技術和成套技術轉化為標準規范，規范裝配式建筑部品部件生產應用管理，加快發展裝配式鋼結構和混凝土結構建筑。各地要明確年度裝配式建筑占新建建筑比例，政府投資的項目特別是城鎮危舊房棚戶區改造安置住房、各類公共建筑及市政基礎設施項目應率先采用裝配式建造方式。支持成都、樂山、廣安、眉山和西昌五個試點市加強制度和能力建設，擴大示范效應。建設裝配式建筑發展推進平臺，完善裝配式建筑項目、產業基地等信息發布、應用和監管等工作機制。培育和扶持裝配式建筑龍頭骨干企業，將裝配式建筑項目列入企業誠信評價加分范圍，給予創優評獎等政策激勵。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省質監局） 　　

四、開展工程質量安全提升行動 　

（十）強化工程質量安全監管。開展全省工程質量安全提升行動，推進品質工程建設，到2020年，全省工程質量安全總體水平明顯提高。全面落實各方主體質量安全責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。企業法定代表人對質量安全負第一責任，嚴格落實項目負責人的質量安全責任，逐步建立工程質量安全責任追溯體系，加大責任追究力度。建立健全裝配式建筑、綠色建筑等采用新技術、新材料、新工藝的新型建造方式的工程質量安全監管制度，完善工程建設施工質量安全監管體系。強化工程質量安全監督執法檢查，實施以“雙隨機一公開”為主要方式的質量安全監管模式，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。加強工程質量安全監督隊伍建設，充分發揮工程質量安全監管機構作用，質量安全監督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障。政府可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發展改革委） 　　

（十一）全面提升工程質量水平。堅持質量第一價值導向，牢固樹立質量第一意識，確保重大工程建設質量和運行管理質量，建設百年工程。加強質量過程控制，加快推進質量標準化管理，推行工程質量評價。規范工程質量檢測市場，加強檢測機構管理，建立健全檢測機構和人員信用評價和懲戒機制，嚴厲打擊出具虛假報告行為。推行工程質量監理報告制度試點，由監理單位定期向工程質量監管部門報告項目質量情況。完善工程質量保證機制，推行工程質量保險，建立工程質量保險制度。出臺和落實優質優價、優質優先獎勵政策，引導企業自覺提高工程質量，鼓勵企業爭創“天府杯”“四川省結構優質工程”獎，打造四川工程質量品牌。嚴格執行工程質量終身責任制，嚴厲追究工程質量事故責任，嚴肅查處違法違規行為。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發展改革委） 　　

（十二）加強安全文明施工管理。牢固樹立安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，全面落實安全生產主體責任，提升建設工程安全總體水平。加快風險分級防控和隱患排查治理雙重預防機制建設，完善危險性風險源識別和管控機制，健全施工安全隱患治理常態機制。加大對封閉式管理園區和事故易發多發的重點企業、重點項目、重點部位等安全隱患排查治理，加強深基坑、高邊坡、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程安全管理。推進信息技術與安全生產深度融合，通過信息化手段加強安全生產監管。大力推進標準化文明工地創建活動，持續加強建筑工地揚塵、噪音防治，做好建筑工程機械排氣污染控制工作，實現綠色施工。建立健全安全生產管理制度，完善安全生產責任制，加強安全生產教育培訓，提升從業人員安全意識和素質。嚴厲追究生產安全事故責任，嚴肅查處各類安全生產違法違規行為。（責任單位：住房城鄉建設廳、省安全監管局） 　

五、優化建筑市場環境 　　

（十三）建立統一開放市場。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，在四川省行政區域內承攬建筑業務的省內外建筑業企業，應當將企業基本信息錄入四川省建筑市場監管與誠信一體化工作平臺，任何地區和單位不得違法限制或排斥本地區本行業以外的建筑業企業參加工程項目投標。除法律、行政法規和國務院規定外，各地區、各部門嚴禁強制或變相要求外地建筑業企業在本地設立分公司或子公司。在基礎設施領域、政府和社會資本合作項目招投標等競爭環節不得對民營建筑業企業設置附加條件和歧視性條款。（責任單位：省發展改革委、省法制辦、住房城鄉建設廳） 　　

（十四）切實減輕企業負擔。各級稅務部門要認真落實各項稅收政策，加大對建筑業企業“營改增”政策宣傳輔導，嚴格落實簡易計稅政策，確保建筑業納稅人享受各項“營改增”政策得到落實。嚴格執行中央和省有關工程建設領域保證金規定，不得擅自設立和收取法定以外的保證金和費用。建筑業企業可以現金、銀行保函、建設工程保證保險或工程擔保保函的形式繳納各類保證金，任何單位不得無故拒絕。推行雙向擔保制度，工程項目開工前，建設單位和承包單位要向對方提供工程款支付擔保和履約擔保。規范履約保證金使用管理，建設單位最遲應在工程項目交付使用后退還履約保證金，鼓勵建設單位對履約情況良好的承包單位分階段退還履約保證金。加大打擊工程建設領域經濟犯罪力度，維護建筑業企業合法權益。（責任單位：省發展改革委、住房城鄉建設廳、財政廳、省國稅局、省地稅局） 　　

（十五）拓寬企業融資渠道。銀行業金融機構要加大對建筑業企業的信貸支持力度，合理確定貸款利率水平，嚴禁在發放貸款時附加不合理條件或其它加重企業負擔的行為，杜絕與外部中介合作中收取額外中介費用等違規情況。推動金融機構創新金融服務產品，鼓勵金融機構對建筑業企業在開展質押融資、承攬大型項目、跨境業務等方面給予支持。在依法合規前提下，鼓勵對誠實守信、穩健經營、前景良好的優質企業適當放寬業務準入條件，制定互利互惠的服務價格。推動符合條件的建筑業企業通過資本市場、銀行間市場發行公司債、企業債以及短期融資券、中期票據等非金融企業債務融資工具進行融資。（責任單位：省金融工作局、人行成都分行、四川銀監局、四川證監局、住房城鄉建設廳） 　　

（十六）規范工程價款結算。完善工程造價計價規則體系和工程造價信息發布機制，加快裝配式建筑、綠色建筑、城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊等工程造價指標編制。強化合同對工程價款的約定與調整，提倡采用全過程造價管理，規范工程預付款、工程進度款支付。建設單位應在約定期限內完成工程結算審核，在約定期限內未完成審核且未提出異議的，視為認可承包人提交的竣工結算文件。審計機關應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。政府投資工程項目嚴禁要求建筑業企業帶資承包，對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。完善工程造價糾紛調解機制，加強工程價款結算糾紛和合同糾紛調解，提高糾紛解決效率。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發展改革委、財政廳、審計廳） 　

六、大力提升從業人員素質 　

（十七）加大人才培養力度。通過政策優惠、財政補貼等方式，加強建筑行業高端人才、產業化人才和復合型人才的培養與引進。鼓勵對緊缺的專業技術人才在落戶、購租住房、子女上學等方面予以支持。完善建設工程專業技術職稱評價標準，對在技術創新、工程質量創優等方面做出重要貢獻的專業技術人才，可破格申報評審相應職稱。加強職業技能培訓，落實企業建筑工人職業培訓的主體責任，引導企業充分依托施工現場資源，開展崗前培訓和技能提升培訓，鼓勵專業培訓機構、職業院校和社會團體等力量參與建筑工人職業培訓，建立起行業、企業、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業教育培訓體系。建立和完善技術工人職業技能鑒定制度，發展一批建設行業的職業技能鑒定機構。鼓勵建筑業特級企業、具備條件的一級總承包企業組織開展建筑工人職業技能培訓。（責任單位：住房城鄉建設廳、教育廳、人力資源社會保障廳） 　　

（十八）深化勞務用工制度改革。構建主體多元化、運營市場化、結構多樣化、隊伍產業化的新型建筑用工體系，引導施工承包企業自有骨干技術工人。積極發展專業作業企業，推動和引導有一定技術能力和管理能力的班組長組建以作業為主的小微專業作業企業，實施公司化、專業化管理，享受相關稅收優惠政策，穩定和擴大農民工在建筑行業就業創業。鼓勵建筑施工承包企業與專業作業企業建立長期穩定的合作關系，不斷提升專業作業能力。發揮建筑勞務基地作用，將建筑業農民工納入農村勞動力轉移就業職業技能培訓體系，促進建筑業農民工向技術工人轉型。鼓勵建筑業勞務企業參與農村村民建房。大力弘揚工匠精神，開展建筑工匠技能大賽，建設有我省特色的建筑工匠隊伍。（責任單位：住房城鄉建設廳、人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局）

（十九）保障工人合法權益。建立全省建筑工人管理服務信息平臺，全面實行建筑工人實名管理制度，健全從業情況和工資支付記錄，用工單位要與建筑工人特別是農民工依法簽訂勞動合同，到2020年，基本實現勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照“誰用工誰負責”和“總承包負總責”原則，落實企業工資支付責任。加快推行總承包企業直接或受委托發放農民工工資和建立農民工工資支付專用賬戶制度，到2020年，實現開工項目總承包企業直接或受委托發放農民工工資的比例達90%以上，農民工工資支付專用賬戶基本實現全覆蓋。嚴厲查處欠薪行為，將存在拖欠工資的企業列入“黑名單”，對其采取限制市場準入等懲戒措施。逐步提高施工現場環境與衛生標準，改善勞動安全衛生條件，最大限度地減少生產安全事故和職業病危害。建立健全與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式，推進企業依法為工人繳納工傷保險，鼓勵企業為從事危險作業的建筑工人辦理意外傷害保險。（責任單位：人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳）

七、強化科技設計引領 　

（二十）提升建筑設計水平。建筑設計要堅持適用、經濟、綠色、美觀的原則，體現地域特征、民族特色和時代風貌，突出建筑使用功能，強化文化傳承創新。完善建筑設計招標投標制度，推行建筑設計方案招標、設計團隊招標等符合設計特點的招標方式。對城市標志性公共建筑、建筑功能有特殊要求的公共建筑，經所在地縣級以上人民政府研究同意，可以采用邀請招標方式發包。規范施工圖審查行為，強化公共建筑和超限高層建筑設計管理，確保設計質量安全。注重設計人才培養，建立人才培養、引進、使用的激勵機制。開展四川省優秀工程勘察設計獎、勘察設計大師、優秀青年工程勘察設計師評選，造就一批優秀建筑師隊伍。鼓勵設計企業提升減隔震建筑、裝配式建筑、綠色建筑等新型建筑設計能力。（責任單位：住房城鄉建設廳） 　　

（二十一）加強技術創新應用。各級政府要加大建筑科技科研經費投入，引導大中型企業設立技術中心，開發擁有自主知識產權的專利和專有技術，推動工法等關鍵技術開發和應用研究。企業從事技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，符合條件的按規定實施稅費減免。做好《建筑業10項新技術（2017版）》推廣應用，增強產業建造創新能力，提升建筑業技術水平。制定我省推進建筑信息模型（BIM）技術應用指導意見，推廣BIM技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，提升工程建設和管理信息化智慧化水平。到2025年，我省甲級勘察、設計單位以及特級、一級房屋建筑工程和公路工程施工企業普遍具備BIM技術應用能力。（責任單位：住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委、科技廳） 　　

（二十二）推進建筑節能與綠色建筑發展。完善綠色建材評價與標識制度，加大綠色建材的推廣應用，提高綠色建材應用比例，積極培育綠色建材產業。切實履行建筑節能減排監管責任，抓好設計、施工階段執行節能標準的監管，鼓勵采用先進的節能減排技術和材料，減少碳排放量大的建材產品使用。推動建筑垃圾有效處理和再利用，降低建筑物建造過程對環境的不良影響。認真執行《四川省推進綠色建筑行動實施細則》，加快編制綠色建筑專項規劃，鼓勵城市新區集中連片發展綠色建筑，保障性住房、政府投資的公益性建筑和大型建筑要全面執行綠色建筑標準，提高綠色建筑的星級水平。鼓勵房地產開發企業開發建設綠色住宅區，落實西部大開發企業所得稅減按15%稅率征收的優惠政策。不斷提高綠色建筑比例，到2020年，城鎮新建建筑50%達到綠色建筑標準，100%達到建筑節能強制性標準。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、科技廳、財政廳、省國稅局、省地稅局） 　　

（二十三）強化工程建設領域標準引領。鼓勵具有社團法人資格和相應能力的協會、學會等社會組織，根據行業發展和市場需求，制定新技術和市場缺失的團體標準。引導企業結合自身需求，自主制定更加細化、先進的企業標準，增加標準有效供給。加快綠色建筑、減隔震建筑、裝配式建筑部品部件等標準及通用圖集編制工作，加大標準實施指導和監督力度，確保工程建設領域全面、準確、有效執行；及時開展標準復審、編制修訂，提高標準質量和時效性。到2020年，初步建成以強制性標準為核心，地方性標準、團體標準和企業標準協同發展協調配合的新型標準體系。（責任單位：住房城鄉建設廳、省質監局） 　

八、大力實施“走出去”發展戰略 　

（二十四）深入拓展省外市場。各級政府要建立“走出去”發展服務協調機制，主動做好出省企業的協調、指導和服務。發揮駐外辦事機構作用，通過組織大型推薦活動等方式，為企業開拓外埠市場提供有力支撐。加強省外建筑市場發展動態調研，支持企業跟蹤和關注省外投資熱點和區域，在鞏固原有市場基礎上，進一步拓展重點地區、重點領域建筑市場。鼓勵我省建筑業企業加強與央企、省外企業建立戰略聯盟，共同參與省外項目建設，提高省外市場份額。對開拓省外市場業績突出的建筑業企業，各地應在財政政策、招標投標、信用評價等方面制定相應激勵政策。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發展改革委、商務廳） 　　

（二十五）加快開拓境外市場。搶抓國家“一帶一路”建設機遇，搭建國內外行業發展交流平臺，加強與國內外知名承包商合作，通過“靠大聯強”“借船出海”等各種途徑，大力拓展境外市場。落實《四川省推進國際產能和裝備制造合作實施方案》，推動以承包工程為主要形式的國際產能合作，鼓勵企業拓展電力能源、軌道交通、化工建材、節能環保等行業項目。積極支持我省企業利用亞投行、絲路基金、中東歐基金、中非發展基金等參與沿線國家重大基礎設施建設。發揮我省“走出去”廳際聯席會議制度作用，建立完善境外承包工程的項目協調機制、部門聯系機制、安全保障機制和信息服務機制，為開拓境外市場的企業和人員提供服務保障。（責任單位：商務廳、住房城鄉建設廳）

九、工作保障

（二十六）加強組織領導。各地各部門要高度重視，把推進建筑業持續健康發展列入重要議事日程，建立健全工作機制，加大對建筑業工作的指導、協調和支持力度。各地要結合本地區實際，制定貫徹落實工作方案，明確目標任務和責任分工，及時研究解決影響建筑業發展的重大問題，推動建筑業持續健康發展。 

（二十七）強化督查檢查。省政府將建筑業發展工作列入對各地各相關部門新型城鎮化推進工作目標考核，重點考核推動建筑業發展配套政策制定、扶持企業做大做強、推進裝配式建筑發展和建筑業產值等指標完成情況。住房城鄉建設廳要加強對全省建筑業工作情況的掌握，定期通報各地建筑業工作開展情況。

（二十八）發揮行業協會作用。建筑業相關協會、學會要充分發揮好自律和協調作用，加強行業自律建設，建立從業人員行業準則，提高企業誠信守法意識，促進企業誠信經營。鼓勵行業協會及時反映企業訴求，反饋政策落實情況，支持行業協會開展建筑業評優評先、宣傳推介、教育培訓等活動，維護建筑業企業合法權益，共同推動行業有序發展。

四川省人民政府辦公廳

2018年1月25日