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 來源：中國建設(shè)報(bào)（ID: chinajsb）

2017年2月24日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》正式發(fā)布，其中第七部分強(qiáng)調(diào)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推廣智能和裝配式建筑。結(jié)合目前建筑市場中出現(xiàn)的勞動(dòng)力成本增加、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、建筑企業(yè)競爭日益激烈等諸多問題，大力發(fā)展裝配式建筑有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、有利于降低企業(yè)成本、有利于轉(zhuǎn)變建筑業(yè)的生產(chǎn)方式。近兩年來，國家相關(guān)政策密集出臺(tái)，極大地推進(jìn)了裝配式建筑的發(fā)展進(jìn)程。作為工程建設(shè)推進(jìn)重要一環(huán)的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該如何應(yīng)對裝配式建筑大發(fā)展時(shí)期所帶來的挑戰(zhàn)呢？

目前我國的裝配式建筑主要包括：裝配式預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)建筑（PC建筑）、裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑、裝配式木結(jié)構(gòu)建筑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國新開工的裝配式建筑面積達(dá)到3500萬平方米～4500萬平方米，近3年新建預(yù)制構(gòu)件廠數(shù)量達(dá)到100個(gè)左右。隨著裝配式建筑的應(yīng)用范圍日漸擴(kuò)大，目前已積累了許多經(jīng)典案例，裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑有：青浦新城 63A-03A 地塊普通商品房項(xiàng)目、南通市政務(wù)中心車庫綜合樓建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目、濟(jì)南港新園公租房項(xiàng)目等。裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑有：現(xiàn)代·森林國際城五層輕鋼住宅樓、深圳地鐵科技大廈BT項(xiàng)目、梅山江商務(wù)樓A區(qū)、B區(qū)工程、云南建工新城建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目等。裝配式木結(jié)構(gòu)建筑有：九華山禪修旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目-萬福、山東龍騰實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司部品生產(chǎn)項(xiàng)目、房屋地基工業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目等。另外，裝配式部品部件生產(chǎn)類項(xiàng)目也有很多經(jīng)典案例。

根據(jù)規(guī)劃，我國將力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。目前，我國裝配式建筑占新建建筑的比例約為5%，要達(dá)到30%的目標(biāo)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）給出的方案是“以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，常住人口超過300萬人的其他城市為積極推進(jìn)地區(qū)，其余城市為鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)，因地制宜發(fā)展混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑”。三大城市群與常住人口超過300萬人的城市建筑業(yè)總產(chǎn)值和新建建筑竣工面積的占比超過50%，其規(guī)模和產(chǎn)值占全國的一半以上，這是確保30%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。這也意味著，未來幾年，東部沿海和各省會(huì)城市等地區(qū)將是裝配式建筑發(fā)展的重要“據(jù)點(diǎn)”，此后相繼出臺(tái)的相關(guān)扶持政策也將以這些地區(qū)、城市為主要對象。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2015年末，全國共有PC工廠104座、產(chǎn)業(yè)化基地56個(gè)，其主要分布在沿海城市，以山東、浙江、江蘇和上海等地為主。同時(shí)，2015年新建PC工廠16座，工廠規(guī)模的增速在不斷加快。可以想象的是，從裝配式建筑占新建建筑的比例不到5%，到實(shí)現(xiàn)占比30%的目標(biāo)，在10年的時(shí)間跨度內(nèi)，建筑業(yè)企業(yè)必須從戰(zhàn)略高度做好規(guī)劃，方能抓住這次機(jī)遇。

2016年11月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在上海市召開了全國裝配式建筑工作現(xiàn)場會(huì)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長陳政高指出，裝配式建筑是建造方式的重大變革，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展裝配式建筑的重大意義。一是貫徹綠色發(fā)展理念的需要。二是實(shí)現(xiàn)建筑現(xiàn)代化的需要。三是保證工程質(zhì)量的需要。四是縮短建設(shè)周期的需要。五是可以催生新的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的服務(wù)業(yè)。陳政高要求，要重點(diǎn)抓好7項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)裝配式建筑發(fā)展的新突破。一是全面落實(shí)裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。二是全面形成裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要加快形成一整套裝配式建筑的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)三大結(jié)構(gòu)體系的技術(shù)規(guī)程。三是加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度。各地要結(jié)合本地實(shí)際和周邊區(qū)域發(fā)展情況，加快培育能夠集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)。四是要建設(shè)新型的職工隊(duì)伍。裝配式建筑從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到施工組裝，對過去的建造方式是根本性的改變，要從設(shè)計(jì)開始，從工廠生產(chǎn)抓起，從現(xiàn)場組裝抓起，打造新型的職工隊(duì)伍。五是進(jìn)一步加大政策支持力度。各地要落實(shí)好裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地在財(cái)政、金融、稅收、規(guī)劃、土地等方面出臺(tái)支持政策和措施，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本投入裝配式建筑。六是推動(dòng)建筑業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。要適應(yīng)裝配式建筑的發(fā)展，在勘察設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、工程造價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)、施工組織、質(zhì)量監(jiān)管等方面推進(jìn)管理制度改革。大力推行工程總承包，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。七是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在發(fā)展裝配式建筑中要有所作為。發(fā)展裝配式建筑責(zé)任重大，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，雷厲風(fēng)行，堅(jiān)韌不拔，把改寫建筑歷史、影響建筑歷史的裝配式建筑抓起來、抓到底。這為我國裝配式建筑的發(fā)展繪出了藍(lán)圖、指明了方向。

目前，全國已有許多地方出臺(tái)了有關(guān)裝配式建筑的指導(dǎo)意見和相關(guān)配套措施，不少地方更是對裝配式建筑的發(fā)展提出了明確要求，越來越多的市場主體開始把主攻方向定位于裝配式建筑。

上海市要求裝配式保障房項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)（勘察）、施工、構(gòu)件采購工程總承包招標(biāo)。對總建筑面積達(dá)到3萬平方米以上且預(yù)制裝配率達(dá)到45%及以上的裝配式住宅項(xiàng)目，每平方米補(bǔ)貼100元，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼1000萬元。對自愿實(shí)施裝配式建筑的項(xiàng)目給予不超過3%的容積率獎(jiǎng)勵(lì)，裝配式建筑外墻采用預(yù)制夾心保溫墻體的，給予不超過3%的容積率獎(jiǎng)勵(lì)。從土地源頭實(shí)行“兩個(gè)強(qiáng)制比率”即：2015 年在供地面積總量中落實(shí)裝配式建筑的建筑面積比例不少于50%，2016年外環(huán)線以內(nèi)符合條件的新建民用建筑全部采用裝配式建筑，外環(huán)線以外超過50%，2017年起外環(huán)以外在50%的基礎(chǔ)上逐年增加。2015年單體預(yù)制裝配率不低于30%，2016 年起不低于40%。由此可見其推進(jìn)力度之大。

浙江全省已有杭州、寧波、紹興、金華、舟山、臺(tái)州、麗水等地制定出臺(tái)了相應(yīng)政策文件。從2015 年開始，寧波市相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化若干意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》，計(jì)劃到2020 年，該市裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。

湖北省分3個(gè)階段推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展：2016年3月，湖北省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意見》，計(jì)劃到2025 年全省混凝土結(jié)構(gòu)建筑項(xiàng)目預(yù)制率達(dá)到40%以上，鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)建筑主體結(jié)構(gòu)裝配率達(dá)到80%以上。2016年～2017年，武漢、襄陽、宜昌先行先試，建成5個(gè)以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項(xiàng)目建筑面積不少于200萬平方米，項(xiàng)目預(yù)制率不低于20%。2018年～2020年為推廣發(fā)展期，采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項(xiàng)目，建筑面積不少于1000萬平方米，項(xiàng)目預(yù)制率達(dá)到30%。2021年～2025年為普及應(yīng)用期，混凝土結(jié)構(gòu)建筑項(xiàng)目預(yù)制率達(dá)到40%以上，鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)建筑主體結(jié)構(gòu)裝配率達(dá)到80%以上。

重慶市從2016年起，大空間、大跨度或單體面積超過2萬平方米的公共建筑，全面應(yīng)用“鋼結(jié)構(gòu)”。政府投資、主導(dǎo)的辦公樓、保障房，以及醫(yī)院、學(xué)校、體育館、科技館、博物館、圖書館、展覽館、棚戶區(qū)改造、危舊房改造、歷史建筑保護(hù)維護(hù)加固等，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)開始全面應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。社會(huì)投資的文化體育、教育醫(yī)療、商業(yè)倉儲(chǔ)等公共建筑，100米以上超高層建筑、市級特色工業(yè)園區(qū)的工業(yè)廠房等，將優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，跨江大橋、過街天橋、跨線橋等市政橋梁，以及軌道交通、交通樞紐、公交站臺(tái)、公共停車樓、機(jī)場航站樓等，大量采用“鋼結(jié)構(gòu)”。該市還結(jié)合“海綿城市”建設(shè)，讓鋼結(jié)構(gòu)在城市地下綜合管廊中應(yīng)用。

湖南省2016年6月4日正式發(fā)布3項(xiàng)關(guān)于裝配式鋼結(jié)構(gòu)的地方標(biāo)準(zhǔn)，分別是《裝配式鋼結(jié)構(gòu)集成部品主板》《裝配式鋼結(jié)構(gòu)集成部品撐柱》和《裝配式斜支撐點(diǎn)鋼框架結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》。2016年11月，又正式發(fā)布《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則 （試行）》《裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等。到目前為止，湖南省采用新型建筑工業(yè)化技術(shù)建設(shè)了超過850多萬平方米的建筑項(xiàng)目，包含寫字樓、酒店、公寓、保障房、商品房、別墅等項(xiàng)目。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2016年4月印發(fā)《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2016年工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作方案》，大力推廣裝配式建筑，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。

河北省在推動(dòng)農(nóng)村裝配式住宅建設(shè)中確定平山、易縣、張北3個(gè)縣為試點(diǎn)縣，推動(dòng)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)前，河北省已有5個(gè)國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和9個(gè)省級住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，建成7 條預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)線，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)40萬立方米。

山東省積極推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，研究編制并推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建筑標(biāo)準(zhǔn)圖集，推動(dòng)建筑產(chǎn)品訂單化、批量化、產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)裝配式建筑和裝飾產(chǎn)品工廠化生產(chǎn),建立適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推廣住宅精裝修，推進(jìn)土建裝修一體化，推廣精裝房和裝修工程菜單式服務(wù)。要求到2020年設(shè)區(qū)城市和縣級市裝配式建筑占新建建筑的比例分別達(dá)到30%、15%。

2017年2月22日，北京市人民政府制定的有關(guān)裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)為：到2018年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到20%以上，基本上形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的政策和技術(shù)保障體系。到2020年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上，推動(dòng)形成一批設(shè)計(jì)、施工、部品部件生產(chǎn)規(guī)模化企業(yè)，具體有現(xiàn)代裝配式建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊(duì)伍。同時(shí)，北京市還制定了包括健全工作機(jī)制、細(xì)化責(zé)任分工、加大政策支持、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、做好宣傳引導(dǎo)等相關(guān)措施。

南京市強(qiáng)制要求采用裝配式建筑：2016年6月，南京國土部門發(fā)布了2016年第05號土地出讓公告。6幅地塊的公告?zhèn)渥⒅惺状纬霈F(xiàn)了“裝配式建筑”的強(qiáng)制性要求。在G22～G27這6幅地塊中，要求“該地塊要求裝配式建筑面積的比例為100%，建筑單體預(yù)制裝配率不低于30%”。

此外，四川、天津、遼寧、甘肅、安徽、海南等地均已出臺(tái)相關(guān)政策和舉措。總之，作為2017年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)八大主題詞之一，裝配式建筑受到政府和行業(yè)關(guān)注。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展并推廣裝配式建筑勢在必行。但目前我國針對住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展詳細(xì)、系統(tǒng)的政策制度研究與制定仍然有很大的空白，以全產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的政策、法規(guī)等仍需要進(jìn)一步健全完善。

目前，我國推進(jìn)裝配式建筑建設(shè)還處于試點(diǎn)探索階段，還存在一些不確定因素，需要一個(gè)總結(jié)完善的過程。

首先是產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)施辦法、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、環(huán)節(jié)銜接都需要磨合定型。就政策和技術(shù)層面來講，招標(biāo)投標(biāo)處于程序的下游，上游程序確定后，才能設(shè)計(jì)下游程序。就當(dāng)前情況看，確實(shí)也存在一些問題和困難，具體表現(xiàn)為：一是缺少裝配式建筑的國家操作技術(shù)規(guī)程和省市配套的工程量清單規(guī)范。二是裝配式建筑招標(biāo)投標(biāo)操作規(guī)程處在探索制定中。三是無成熟的評標(biāo)辦法。四是掌握裝配式建筑施工技術(shù)的企業(yè)不足。五是國家、省市未制定裝配式建筑招標(biāo)投標(biāo)辦法。

其次，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》要求，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包方式。而工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。那么，工程總承包單位與裝配式生產(chǎn)企業(yè)屬于哪類合同關(guān)系？是專業(yè)分包還是貨物采購或設(shè)備招標(biāo)？這些都急需在招投標(biāo)實(shí)踐中盡快界定。因?yàn)檠b配式建筑的構(gòu)件產(chǎn)品不是傳統(tǒng)施工過程中在現(xiàn)場完成，而是在工廠生產(chǎn)加工，也就是說專業(yè)設(shè)備安裝漸漸成為主業(yè)，土建施工將會(huì)退為其次。

最后，為了全面貫徹落實(shí)國務(wù)院大力發(fā)展裝配式建筑的精神，施工總承包單位可不可以投資建立裝配式建筑生產(chǎn)工廠，或是以投融資的方式與現(xiàn)有裝配式生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體呢？這不但可能也是必須的。只有如此，才會(huì)保障裝配式建筑總承包一體化的順利實(shí)施，尤其是保證工程質(zhì)量和安全。以上問題都需要在裝配式建筑招標(biāo)投標(biāo)過程中加以研究解決。

有鑒于此，相關(guān)招投標(biāo)管理部門必須注意以下幾點(diǎn)：要認(rèn)清“勢”——裝配式建筑推廣勢在必行，鉆研“術(shù)”——裝配式建筑發(fā)展“瓶頸”待解（制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)），善用“道”——充分利用裝配式建筑補(bǔ)貼政策。要盡快研究起草《裝配式建筑招標(biāo)評標(biāo)辦法》，形成部門規(guī)章或行業(yè)操作規(guī)程。總之，我國裝配式建筑市場巨大，未來有廣闊的發(fā)展空間需要業(yè)內(nèi)人士合力拓展。

作者系中國土木工程學(xué)會(huì)建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)研究分會(huì)秘書長：安連發(fā)